綜合新華社電
  新華社15日受權全文播發《中共中央關於全面深化改革借錢若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。
  《決定》約2萬字,分16個部分:一、全面深化改革的重大意義和指導思想;二、堅持和完善基本經濟制度;三、加快完善現代市場體系;四、加快轉變政府職能;五、深化財稅體制改革;六、健全城鄉發展一體化體制機制;七、構建開放型經濟新體制;八、加強社會主義民主政治制度建設;九、推進法治中國建設;十、強化權力運行制約和監督體系;十一、推進文化體系統家具制機制創新;十二、推進社會事業改革創新;十三、創新社會治理體制;十四、加快生態文明制度建設;十五、深化國防和軍隊改革;十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導。
  《決定》指出,全面深化改革的總目標是完善usb和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
  《決定》強調,到2020年,在重要領域和關鍵環節改辦公室出租革上取得決定性成果,完成本決定提出的改革任務,形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。
  解讀·經濟
  形澎湖民宿成“橄欖型”分配格局 迅速擴大中等收入者比重
  《決定》明確指出,要規範收入分配秩序,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。
  “在我印象中,這是中央文件中首次提出‘橄欖型’分配格局。收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要角色,而形成‘橄欖型’分配格局最重要的,是迅速擴大中等收入者比重。 ”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。
  遲福林表示,我國中等收入群體比重偏低、規模過小。擴大中等收入群體,關鍵是要儘快制訂可操作的綜合性行動計劃。 “中等收入群體持續擴大,是釋放消費潛力、拉動經濟增長、維持穩定的社會結構的重要基礎。 ”他說。
  此外,《決定》還明確提出了要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”;以及“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制”。
  遲福林說,當前,應當加大結構性減稅力度,有效控制財政收入過快增長、行政成本過快增加,使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。
  房地產稅改革與百姓利益緊密相關
  《決定》傳遞出財稅改革的新信號。根據決定,要深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重。將推進增值稅改革,調整消費稅,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,加快房地產稅立法並適時推進改革,加快資源稅改革,推進環境保護費改稅。
  “稅收的原則是稅負公平,房地產稅改革與普通百姓的利益緊密相關,通過加快立法可以推進改革的進程,立法過程也是形成共識的過程,可以增強改革認同,減少改革阻力,協調社會各方的關係。 ”中國財稅法學研究會會長劉劍文說。
  “值得註意的是,完善立法作為財稅改革的一項重要原則。 ”劉劍文認為,財稅改革涉及多方關係,包括國家和納稅人、立法與行政、中央與地方、政府與市場等,通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智,實現公平。
  根據《決定》,要實施全面規範、公開透明的預算制度,並提出改進預算管理制度的一系列具體舉措,包括“建立跨年度預算平衡機制”“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”“建立規範合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制”等等。
  提高國企紅利上繳比例更多用於保障和改善民生
  《決定》提出,提高國企紅利上繳比例、積極發展混合所有制經濟,並明確了國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業改革內容。
  “決定提出了國有企業和國有資本改革的新思路。有效實施決定關於國企改革的任務和舉措,將掀起國有企業繼上世紀90年代中期以來的第二波改革高潮。 ”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說。
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,決定提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,允許混合所有制經濟實行企業員工持股,意味著國有經濟結構將發生重大變化,將以國企改革推動經濟體制改革的深入。
  國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛認為,國有資本監管從管企業為主向管資本為主轉變,有利於從整體上發揮國有資本的重要戰略性作用。
  《決定》提出,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到百分之三十,更多用於保障和改善民生。
  根據《決定》,國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化。
  “《決定》關於壟斷行業改革的思路非常清晰,明確要將自然壟斷性環節和可引入競爭的環節分開,同時強調自然壟斷環節要靠有效政府監管剋服壟斷弊端。 ”馮飛說,比如電網、鐵路路網、油氣運輸管網具有自然壟斷特性,但發電和售電環節、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸等環節都可以引入競爭。
  “加快”人民幣資本項目可兌換凸顯緊迫性
  《決定》提出,擴大金融業對內對外開放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。
  “無論是允許民間資本發起設立銀行,還是健全多層次資本市場體系,完善人民幣匯率市場化形成機制,這些舉措均意在完善金融市場體系建設,讓市場在資源配置中起決定性作用,是當前我國深化經濟體制改革的必然之舉。”中國社科院金融所所長王國剛說。
  《決定》還提出,加快推進利率市場化,加快實現人民幣資本項目可兌換。 “加快”二字,與十八大報告中“穩步推進”“逐步實現”的表述有明顯不同。
  “‘加快’二字凸顯出當前我國金融改革的緊迫性,隨著改革的提速,預計未來將有更多市場化改革舉措出台。 ”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌認為。
  股票發行將推行註冊制對資本市場影響重大
  《決定》提出,健全多層次資本市場體系,推進股票發行註冊制改革,多渠道推動股權融資,發展並規範債券市場,提高直接融資比重。
  “這是股票發行註冊制首次列入中央文件,將對我國資本市場帶來重大影響。 ”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為,中國股市市場化進程中的最大障礙就是對股票發行的過度行政干預。近一兩年來,市場對實行註冊制的呼聲很高,監管層也多次透出未來要推行註冊制的信號。
  “十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用,資本作為基礎性資源,在配置中更應凸顯市場的決定性作用。 ”董登新說,註冊制改革已經沒有退路。
  上海自貿區有望成未來改革開放新地標
  《決定》提出,在推進現有試點基礎上,選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。
  中國(上海)自由貿易試驗區掛牌已經一月有餘,國內外關註熱度不減。外界普遍認為,上海自貿試驗區有望成為未來中國改革開放的新地標和“試驗田”,將在推動中國經濟轉型升級中發揮重要的試驗、探索作用。
  “在條件成熟的情況下發展其他自貿園區,目的同樣是為新時期的改革開放積累可複製、可推廣的經驗。”商務部研究院院長霍建國表示,各地在發展中形成了不同特色,結合他們的各自優勢發展自由貿易園區,可以發揮更大的輻射和帶動作用。
  《決定》提出,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
  霍建國表示,目前上海自貿試驗區探索的負面清單管理模式,將清單以外的投資領域由核准制改為備案制,是我國行政管理體制改革中的重大突破,既與當前國內市場化改革方向一致,也符合國際投資規則發展的新趨勢,在改善投資環境、便於外資在中國“落地”的同時,也有利於中國企業 “走出去”、拓展發展空間。
  《決定》提出擴大內陸沿邊開放,並做出了支持內陸城市增開國際客貨運航線,發展多式聯運,形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊;建立開發性金融機構,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設,推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設等一系列具體部署。
  建立文化市場退出機制意義非常大
  《決定》提出,要完善文化管理體制,建立健全現代文化市場體系,構建現代公共文化服務體系,提高文化開放水平。
  中央文化管理幹部學院副教授畢緒龍說,把文化產業發展放在“建立健全現代文化市場體系”中,體現了中央頂層設計的含義。
  “我國的文化產業發展有很多瓶頸,其中一個就是沒有真正被納入國民經濟統計分類中,使得文化產業說起來比較重要,做起來就比較次要,忙起來就不要了。 ”他說。
  畢緒龍說,《決定》提出的一個文化產業創新性戰略措施是 “完善文化市場準入和退出機制”,尤其是建立退出機制的意義非常大。應該利用此次深化改革的契機,盡可能發揮市場對文化資源的配置作用。 《決定》對“擴大政府文化資助和文化採購”這兩點進行了強調,表明從中央的文化經濟政策上,就要對具體的文化產業載體進行扶持,這是前幾年已經提出來但是沒有落實的問題。
  賦權於民向城鄉一體化總目標邁進
  《決定》提出“建立城鄉統一的建設用地市場”,“賦予農民更多財產權利”。國土資源領域專家認為,這準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題,使我國城鄉統籌進入一著棋動、全盤皆活的新時期。
  國土資源部土地爭議調處事務中心主任孫英輝說,隨著《決定》出台,建立城鄉統一建設用地市場已不是“要不要”問題,而是怎麼依法實踐問題。強調“建立城鄉統一的建設用地市場”,“賦予農民更多財產權利”,使環環相扣的徵地制度改革、集體建設用地流轉、不動產統一登記等問題進入整體突破期。要解放思想,頂層設計與基層實踐結合,賦權於民,使農民以產權保生存、以產權謀發展,從農村突破,向城鄉一體化總目標邁進。
  中國土地勘測規劃院院長鄭凌志認為,徵地制度改革、集體建設用地流轉等,單靠地方政府推動已不能完成。縮小徵地範圍,讓農民獲得更多財產性收入,建立城鄉統一的建設用地市場等,涉及土地收益分配格局調整,關係經濟發展方式、經濟發展模式、中央與地方關係等各層面。今後完善徵地制度,提高農民在土地增值中的分配比例;制定集體建設用地流轉收益分配辦法,合理確定中央、地方、集體、個人收益比例,激活各方面積極性,可能成為改革探索的新熱點。
  解讀·政治
  實行官邸制可抑制國資流失和預防住房腐敗
  《決定》指出,堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。
  《決定》提出推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。
  “這項改革實施,一方面使紀委的監督更加有力和有效,另一方面將規範和限制各級黨委特別是黨委負責人以不適當方式干預反腐敗工作。 ”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說。
  《決定》提出健全反腐倡廉法規制度體系,除完善現有法律法規,特別提出推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。
  北京大學憲法與行政法研究中心主任薑明安表示,這次提出的公開有關事項的改革,體現出分步驟實施的特點,即先拿新提任領導幹部做試點,這意味著今後將會逐漸公開所有官員包括財產情況在內的有關事項。
  《決定》提出要“探索實行官邸制”。一直主張實行官邸制的國家行政學院教授汪玉凱說:“因在不同地區、部門任職,當前出現了一些官員占有多套住房現象,實行官邸制可以抑制國有資產流失和預防住房腐敗。 ”
  廢止勞動教養制度是我國人權司法保障重大進步
  《決定》提出,“廢止勞動教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區矯正制度。 ”
  “廢止勞動教養制度,是我國完善人權司法保障制度的重大進步。 ”記者15日就勞教問題採訪的相關法學專家都表達了這樣的觀點。
  “我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定,對違法事實的認定,以及對勞教期限的適用,缺乏嚴格的程序約束。實踐中,對於這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障,不利於人權保護。 ”從事勞動教養制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。
  我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是3個月以上2年以下,拘役的期限是1個月以上6個月以下。中國人民大學法學院教授陳衛東說:“就限制人身自由的時間而言,勞動教養比管制、拘役處罰可能更嚴厲。
  專家表示,由於廢止勞教制度還涉及最高立法機關,需要完成相關法律程序,勞教制度才能最終正式廢止。
  中國社科院法學所研究員冀祥德說,勞教制度廢止前後還需要有關部門出台配套措施進行制度銜接,比如司法機關要出台相應的司法解釋,解決輕微刑事違法犯罪處罰問題;行政執法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰;司法行政機關要加快推進社區矯正制度。
  解決司法體制問題更重視頂層設計
  《決定》明確要求,“改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統一正確實施。 ”
  “這表明黨中央下了大力氣解決司法體制問題,更加重視改革的頂層設計。”中國社科院法學所研究員冀祥德說,長期以來,我國司法設置和行政區劃設置高度重合,法院、檢察院人財物高度依賴地方,使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾,影響案件公正審理。
  中國人民大學法學院教授陳衛東指出,這次司法改革主要是解決制約司法公正的兩大體制性障礙:一是司法地方化,二是司法行政化。
  《決定》指出,“改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位,規範上下級法院審級監督關係。 ”
  陳衛東認為,“從案件承辦人到司法機關領導誰都管,而出了辦錯案等問題,卻難以確定責任人。要改變這個狀況,就要推出辦案責任制的改革,推行主審法官責任制和主辦檢察官責任制。
  解讀·社會
  實施“單獨”生二胎不會造成人口高峰
  《決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策,這是我國人口政策適應經濟社會發展形勢作出的又一重大調整。
  國家衛生計生委計劃生育基層指導司副司長郭震威介紹,國務院組織開展的人口發展戰略研究認為,我國人口總量峰值應控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。目前,我國婦女總和生育率在1.5至1.6之間。調整完善生育政策,從啟動實施“單獨兩孩”政策著手,穩妥可行,有利於保持生育水平總體穩定,釋放一部分生育勢能,積累經驗,為將來進一步調整完善生育政策打下扎實基礎。
  據瞭解,各省份將依照法定程序,通過修改地方人口計生條例或作出專門規定來落實“單獨兩孩”政策。
  “‘單獨兩孩’政策有必要啟動實施。 ”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說,1970年我國出生人口2739萬人,凈增2321萬人;2012年出生人口1635萬人,凈增僅669萬人。我國生育水平穩中有降,人口增長慣性趨弱,勞動年齡人口供給減少,人口老齡化速度加快。生育政策適應形勢變化作出調整,是科學的決策。事實上,我國的生育政策一直在調整,今後必將不斷完善。
  “單獨兩孩”放開後,是否會造成人口高峰?中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉說,此次政策調整不會造成人口高峰。我們調查發現,無論城市還是農村,兩個孩子已基本滿足人們的生育意願。
  中國人口學會顧問鄔滄萍認為,隨著社會進步,傳統“多子多福”的觀念已逐漸改變,人們認識到人口素質比數量更重要,會理性規劃家庭發展,而不是盲目跟風生育。
  《決定》同時強調“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說,啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育並不矛盾。計劃生育並不是簡單意味著控制人口增長,而是強調人口與經濟社會發展相適應。
  戶籍制度改革瞄準破除城鄉壁壘
  《決定》中,對戶籍制度改革進行了明確部署,並出台“把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系”等配套制度。
  《決定》指出,推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。
  近年來,人們越來越清晰地認識到,戶籍制度改革的重點和難點在於剝離其附著的權益差距,縮小乃至消除城鄉差別,實現公共資源分配和公共服務、福利待遇的均等化。對此,《決定》也做出了新的規劃——
  “穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,從嚴合理供給城市建設用地,提高城市土地利用率。 ”
  “這是非常好的制度設計,逐漸消除城鄉二元結構形成的不公平。 ”中國人民大學國家發展與戰略研究院教授段成榮表示,這也直接關係到戶籍改革能否成功以及城鎮化質量能否提升。
  中國人民公安大學教授王太元指出,在上述社會福利和保障方面之外,還應該看到的一大亮點是,《決定》在就業、教育等公民權利方面的改革完善也提出了系統的要求。“這些與戶籍相配套,讓人們看到推進戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍,都應當擁有公平的機會、公平的權利和公平的規則,能共享人生出彩、夢想成真的機會。 ”
  實行院士退休、退出機制能激勵更多年輕人才成長
  《決定》提出,改革院士遴選和管理體制,優化學科佈局,提高中青年人才比例,實行院士退休和退出制度。社會廣泛關註的院士制度改革將“破冰”,院士“終身制”將被打破。
  “我們非常贊成對院士遴選和管理體制的改革,希望能夠動真格的。”中科院院士歐陽鐘燦說,雖然我們的現行體制從來沒有提出過院士是不會退休的,但只有真正實行院士退休和退出機制,才能激勵更多年輕人才成長,讓院士不僅僅是一個一勞永逸的終身榮譽,也能鼓勵院士們踏踏實實為科學作貢獻。
  中科院有關負責人表示,將積極推進院士制度改革,進一步明確遴選制度改革的主要思路,優化推薦渠道,強化推薦者的責任,真正實現候選人的被動推薦;強化學術界同行評議,加強接受社會監督的針對性和有效性,建立有效防範非學術因素干擾的制度和機制;借鑒國際通行做法,系統設計,有序推進。
  漸進式延遲退休是社會保障領域改革的一次全新嘗試
  《決定》提出,研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
  中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,漸進式延遲退休,這樣的提法尚屬首次,這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。
  “為了應對老齡化和養老金收支平衡的挑戰,世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡,這是社會保障里最具調整空間的參數。”鄭秉文說,有些國家通過調整這一參數,很好地解決了上述挑戰。
  鄭秉文介紹,從世界範圍來看,延遲退休年齡有兩種策略:一是彈性(柔性)延遲領取養老金年齡;二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為:前者是“可選項”,秉承自願的原則;而後者則不然。
  他認為,《決定》提出的“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”正是對社會保障 “十二五”規劃綱要提出的“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”的繼續和細化。
  探索招生和考試相對分離打破一考定終身
  《決定》提出:推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。
  《決定》對考試招生形式提出明確的改革方向,如,逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制;探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。
  “通過深化改革,要把考試從‘指揮棒’變為‘服務器’,讓考試成為瞭解學生情況的一種途徑,同時鼓勵學生更好地發展,不要因為一次考試丟失信心。 ”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。
  (原標題:2萬字16個部分亮點多 剖析全面深化改革總目標)
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