法制網記者劉百軍 法制網通訊員童曉寧 唐時華 唐燕
  “作為一名教師,我認為從雲南法院訴訟大廳到訴訟服務中心,改變的不僅僅是面積、裝潢、設施,而是改變了一種服務的理念,真正方便了群眾訴訟!”西南林業大學法律系的青年教師和博說。
  和博所說的訴訟服務中心建設,是指近年來雲南三級法院聯動的訴訟服務中心“升級改造”工程,這個旨在“構建全新司法為民服務理念”的工程,亮出了雲南法院司法為民“第一窗口”的名片。
  法院“第一窗口”——訴訟服務中心是人民法院問需於民、問計於民、問政於民的重要途徑,也是瞭解社情民意、聯繫社會各界的橋梁和紐帶,更是人民法院司法為民、司法公開、化解矛盾,展現人民法院文化和形象的重要平臺。
  “我們要充分認識推進訴訟服務中心和執行指揮中心‘兩個中心’建設是解決‘六難三案四頑症’問題、不斷滿足人民群眾對司法工作新期待的重要途徑,是推進司法公開、提升司法公信,展現人民法院公正、廉潔、高效司法形象的重要方式。”雲南省高級人民法院黨組書記、院長張學群說。
  如今,集合了“便民、公開、公信”於一身的雲南三級法院訴訟服務中心,優化了訴訟環境,加強了為民措施,體現了司法公開,提升了工作效能,深受公眾歡迎。
  立足“便民”:找準訴訟服務定位
  
  人民法院的訴訟服務中心建設,目的在於為民眾提供便利高效的司法服務。在實際工作中,怎樣司法便民、司法利民,實現當事人“走進一個廳,事務全辦清”的目標,雲南法院提出了訴訟服務中心“增大空間、提升品位、優化功能、實現規範、完善服務”的總體要求。
  綜合分析、反覆論證,在昆明市中級人民法院建設試點的基礎上,雲南高院制定了全省法院訴訟服務中心建設方案,同時,配套考核指標。
  整整24項建設標準,對訴訟服務中心建設標準進行了細化和量化,打造雲南法院訴訟服務中心品牌。一場全省法院聯動的訴訟服務之戰,就此吹響了“集結號”。
  2013年11月,雲南高院召開了全省法院訴訟服務中心建設現場推進會並下發了工作方案。在全省法院 “立案信訪窗口”、“訴訟服務大廳”的基礎上,按照 “面積達標、設施齊備、功能完善、制度健全、便民利民”的要求,從“增大空間、提升品位、優化功能、實現規範、完善機制、強化服務”等幾個方面進行打造升級,著力推進全省三級法院推進訴訟服務中心建設。
  一年後的今天,全省法院已基本建成統一規範的訴訟服務中心。走進雲南三級法院的訴訟服務中心,標識統一、清新亮麗、人文雅緻;在空間佈局上,面積適宜、功能齊全、分區合理;簡潔清爽、統一大方、擺放妥當;服務溫馨、規範、流暢。
  同時,雲南法院在訴訟服務中心的建設中,想方設法推進便民利民措施,健全完善工作職責、服務承諾制、司法公開、崗位目標考核、文明接待等規章制度,將訴訟服務中心打造成為集訴訟引導、立案審查、案件查詢、材料收轉、判後釋疑、信訪接待、投訴舉報等功能為一體的全方位、一站式的訴訟服務平臺。
  在訴訟服務中心,法官們還精心配備了各種便民設施,如飲水器具、休息座椅、筆墨紙張、文印傳真、老花鏡、助聽器、輪椅、雨具、急救箱、報刊雜誌、訴訟指南等取閱材料,以及安檢安保設施、安裝儲物櫃等,還設有電子顯示屏、自助查詢屏。
  三級法院中,各地還紛紛結合自己的特色進行建設:
  昆明中院:作為全省試點法院,昆明中院訴訟服務中心每月末開展明星評選活動,同時進行工作小結,進行學習提升業務技能和服務質量;同時針對對接工作中存在的問題及時召開業務庭聯絡員協調會議,統一思想,提高認識,以提高前後臺對接效率和服務品質。
  玉溪法院:按照“櫃臺式辦公、窗口式服務、人性化環境”的要求,在訴訟服務中心設立了安檢導訴區、當事人自助服務區、審判事務區、等候休息區四個服務區域,為群眾提供優質、高效、便捷的一站式訴訟服務。
  德宏法院:訴訟服務中心在原有職能基礎上增設訴前調解、司法確認、排期開庭、文書送達、案件速裁、訴前保全等功能;還對外延伸服務,對一些老年人、殘疾人、病患者等不方便參加訴訟的特殊群體和外地當事人,開展口頭立案、郵寄立案服務,延伸“訴訟服務中心”職能提供全方位服務。
  紅河法院:建立起有制度、有檔案、有接待、有排查的涉訴信訪機制,堅持推行院領導“周四接訪日”制度,加強涉訴信訪源頭治理,認真化解交辦涉訴信訪積案,有效地預防和減少了涉訴信訪案件的發生。
  怒江、楚雄、昭通、大理、臨滄、迪慶、麗江等全省各地呈現出了百花齊放、百家爭鳴的喜人景象。
  在雲南三級法院訴訟服務中心的建設,優化功能是重點。我們註意到,在雲南基層法院的訴訟服務中心建設中,突出了訴訟引導、立案審查、調解速裁、咨詢查詢等功能。中級法院側重於判後答疑、信訪接待、案件審查、矛盾糾紛化解等功能。高級法院則側重於再審審查、信訪化解等功能。
  在這樣訴訟服務中心的運轉中,完成了繁簡分流、速裁保全、材料收轉、法官約談、判後答疑等諸多事項,而各項舉措最終的就是兩個字——“便民”。
  ???踐行“公開”:凸顯訴訟服務中心主題
  
  通過訴訟服務中心建設,實現司法公開、民意溝通、訴調對接、糾紛解決、便民訴訟與司法救助等多重效果;從工作方式、服務態度等方面體現“親民”。
  為人民群眾提供多層次、全方位、一站式的訴訟服務,是雲南法院人的建設初衷。
  在訴訟服務中心建設中,“公開”的使者——法官的素質至關重要。窗口就是形象,在訴訟服務中心,除了法律職業素養外,還須具備職業禮儀、溝通協調能力和群眾工作能力。
  “在訴訟服務中心,培育和塑造職業形象、民本情懷、自律心態、擔當精神、大局意識、務實作風尤為重要,也成為我們打造公正、廉潔、高效、親民窗口的重頭戲。”雲南省高級人民法院立案一庭庭長董桂瓊說。
  雲南高院借助互聯網平臺,架通訴訟服務便捷通道。以“天平工程”為載體,與“一網三平臺”結合,積極推行網上訴訟指導、網上預約立案、12368司法熱線、網上信訪申訴、網上查詢、視頻接訪等工作,不斷拓寬訴求表達渠道,為群眾提供更加方便快捷的司法服務。 同時,積極探索和創新服務方式,與省內高校合作建立訴訟服務志願者制度;引入專家學者等第三方參與化解涉訴信訪。
  昆明中院開發了訴訟服務中心運用軟件,以現代化的信息處理方式,協助工作人員進行同步錄入、瞬時流轉等工作,並實行全流程監控管理;訴訟服務中心設置了自助查詢服務系統,當事人、訴訟參與人身份驗證,即可進行自助查詢案件。
  曲靖中院註重從硬件建設到“軟服務”提升,建立服務承諾、文明接待、首辦負責,一次性告知等規章制度。確保訴訟服務中心做到咨詢有人應、電話有人接、訴訟有人引等“六個有”;文明接待建立了一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一聲問候暖心等“六個一”;信訪接待做到來訪要熱心、聽取反映要誠心、瞭解情況要細心等 “十個心”,確保中心服務溫馨、到位、流暢。
  結合當事人多為少數民族的實際,怒江兩級法院訴訟服務中心的標識牌統一中文和傈僳文標註。設立安檢導訴、審判事務、調解速裁、信訪接待和便民服務等“五個基本功能區”; 完善立案受理、申請事項、舉報投訴、訴訟費結算和材料收轉五類“辦理窗口”;健全首問負責、服務承諾、司法公開、文明接待、崗位責任、領導接訪“六大制度”。
  建立訴訟服務點是瀘水縣法院的一個特色。瀘水縣法院於2014年5月在未設立派出法庭的鄉鎮,由司法所一名工作人員擔任法院的訴訟聯絡員,法院抽調審判人員定期到訴訟服務點巡迴開展工作。據不完全統計,自8月以來,訴訟服務點接待群眾來訪183人次。其中:訴前調解6件,引導當事人走其他途徑解決4件,息訴4件,待起訴17件,立案審理48件。
  針對烏蒙山區山高坡陡、交通不便、經濟發展滯後、群眾訴訟能力弱等特殊實際,昭通法院針對轄區開展創建無訴訟和諧村、訴訟服務直通車活動,設立巡迴立案點、訴訟服務工作站,推行預約立案、節假日立案,推行法庭分立案制度等方式優化服務,方便群眾訴訟。
  以群眾需求為導向,方便群眾訴訟和監督。司法為民之本,群眾零距離,面對面溝通交流,心與心的交流,讓群眾真實感受到司法的溫暖,這就是司法公開的具體體現,司法為民的具體路徑。
  承載“公信”:打造訴訟服務品牌
  
  訴訟服務中心的工作直觀反映司法作風和司法形象。在群眾心目中,訴訟服務工作水平就代表著人民法院的工作水平,直接影響到群眾對人民法院整體工作的評價。只有作風優良、服務到位、能力過硬,才能贏得群眾的信任,司法公信的基石才更加堅實。
  2014年1月22日,張學群院長在雲南省第十二屆人民代表大會第二次會議上報告法院工作中提出:“在全省法院開展以‘完善訴訟服務、暢通訴求渠道、弘揚法治理念’為核心的訴訟服務‘優質服務年’主題活動,規範窗口工作流程,全面加強和整體提升全省法院‘兩個中心’建設水平。”
  在互聯網、大數據時代,雲南法院訴訟服務中心建設過程中,依托信息技術,積極探索推進“網上訴訟服務中心”。把辦案流程、裁判結果、案件執行等情況以網絡、手機等形式進行公示,設立舉報郵箱和電話,方便群眾監督,讓群眾“看著”法官執法,監督法院司法,取信於民,提升公信力。
  一組數據表明,僅2013年,雲南全省法院新受理各類案件311989件,審、執結292432件,審限內結案率為99.98%,結案標的額320.9億元。在這樣的數據背後,訴訟服務中心的發揮作用功不可沒。
  雲南法院堅持把群眾是否滿意作為檢驗建設工作成效的重要標準,把群眾滿意率作為考核建設工作的“硬指標”。
  通過“兩個中心”建設,全省法院自上而下進一步轉變工作作風,耐心、細心、熱心、誠心地接待群眾,依法妥善解決群眾反映的問題,真正把工作的過程,變成密切聯繫群眾、熱情服務群眾的過程,變成理順群眾情緒、化解矛盾糾紛的過程,變成滿足群眾司法需求、為群眾排憂解難的過程。
  雲南省高級人民法院訴訟服務中心建成以來,成功接待了國內外司法代表團、法官代表團的考察訪問,接受了最高人民法院、省委省政府、省人大主要領導的視察檢查,主動邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、律師代表等上千人次參觀座談,得到了各方面的充分肯定。
  “雲南三級法院通過訴訟服務中心建設符合民情,體現民意,服務民生,贏得民心,為雲南法院公信力加了分。”《雲南經濟日報》記者何光明說。
  2014年12月12日,全國法院信訪改革暨訴訟服務中心建設工作會議召開,最高人民法院院長周強在會上強調:“各級人民法院要把加強涉訴信訪和訴訟服務工作放到更加突出的位置,主動謀事,敢於擔當,切實加強組織領導,狠抓工作落實。全面深化涉訴信訪改革,努力提升訴訟服務水平,推動涉訴信訪和訴訟服務工作實現新發展。”
  面對新時期人民群眾的新期待,雲南法院將繼續堅持群眾需求導向,整合訴訟服務資源,構建完善訴訟服務中心、訴訟服務網12368訴訟服務熱線“三位一體”的訴訟服務中心,為廣大人民群眾提供全面、及時、便利的服務。  (原標題:雲南法院:打造好司法為民“第一窗口”)
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